Svizzera - UE: il piano in tre fasi per i PF dovrebbe aiutare ulteriormente

Più di due mesi dopo la decisione del Consiglio federale di interrompere i negoziati sull'accordo quadro, è calato il silenzio sulle future relazioni della Svizzera con l'Unione europea. Nonostante la decisione della Commissione UE di trattare la Svizzera come un paese terzo non associato nei programmi quadro di ricerca e innovazione dell'UE (vedi ETH Notizie dal 14.7.2021), quasi nessuno sta parlando di come procedere ora.

Questo silenzio estivo viene ora rotto da due ricercatori dell'ETH. In un nuovo contributo alla discussione, il professore dell'ETH Michael Ambühl e la ricercatrice post-dottorato Daniela Scherer del Cattedra di negoziazione quali opzioni hanno maggiori probabilità di successo dal punto di vista della teoria della negoziazione. "Abbiamo delineato un piano in tre fasi su come il partenariato tra la Svizzera e l'UE potrebbe svilupparsi dopo la rottura dei negoziati in maggio", spiega Ambühl.

Rafforzare la fiducia attraverso misure unilaterali

Come primo passo, la fiducia reciproca tra la Svizzera e l'UE dovrebbe essere rafforzata attraverso misure unilaterali. Gli autori raccomandano che il Consiglio federale intensifichi innanzitutto gli scambi con Bruxelles e con le capitali europee, come ha già cominciato a fare.

Inoltre, secondo gli autori, avrebbe senso che il Parlamento liberasse il cosiddetto miliardo di coesione, normalizzasse completamente la libera circolazione delle persone con la Croazia e cooperasse più strettamente con l'UE nella gestione delle pandemie e nella protezione del clima. In questa fase, ha detto Scherer, si dovrebbe anche fare di tutto "per garantire che la cooperazione nella ricerca possa di nuovo prendere il posto che le spetta".

Chiarire la visione politica europea

Nella seconda fase del piano di Ambühl e Scherer, il Consiglio federale dovrebbe elaborare una dichiarazione con il più ampio sostegno politico interno possibile su come vuole modellare il partenariato bilaterale con l'UE in futuro. Questo dovrebbe quindi essere approvato anche dal parlamento svizzero sotto forma di dichiarazione o di risoluzione di pianificazione.

"La visione politica europea sostenuta dal Parlamento rafforzerebbe la credibilità del Consiglio federale nei confronti dell'UE e spianerebbe la strada per ulteriori negoziati", ha detto Scherer. Esprimerebbe la volontà della Svizzera di negoziare un nuovo accordo istituzionale per il percorso bilaterale come parte di un pacchetto globale, che terrebbe anche in debito conto le caratteristiche speciali della Svizzera come non membro. 

Mettere insieme un nuovo pacchetto di negoziazione

Nella terza fase, il piano prevede che la Svizzera riapra i negoziati con l'UE. Per aumentare la portata dei negoziati e facilitare così un equilibrio di interessi tra le due parti, un pacchetto negoziale dovrebbe essere il più ampio possibile. Se il "Umbrella Agreement" necessario per l'associazione a Horizon Europe non è ancora stato negoziato per allora, questo dovrebbe essere fatto qui al più tardi.

Tuttavia, una componente centrale di questo pacchetto globale a cinque aree, che gli autori chiamano Bilaterale III, rimane soprattutto la rinegoziazione di una base istituzionale per selezionati accordi di accesso al mercato esistenti e futuri, oltre all'adattamento degli accordi esistenti, la garanzia di nuovi accordi, un aumento del contributo di coesione e l'istituzionalizzazione di un dialogo regolare a livello ministeriale. Secondo gli autori, tuttavia, questa base dovrebbe differire dal progetto di accordo quadro in un certo numero di punti.

Acquisizione legale senza super ghigliottina

In questo contesto, Ambühl e Scherer raccomandano alla Svizzera di insistere fin dall'inizio su eccezioni, i cosiddetti opt-out, nell'adozione dinamica del diritto nei settori vitali della protezione dei salari, della direttiva sulla cittadinanza dell'UE e degli aiuti di Stato, tra gli altri.

Inoltre, gli autori propongono che l'adattamento dinamico al diritto comunitario non sia regolato da un trattato separato, come nel caso dell'accordo quadro, ma da una revisione degli accordi esistenti. Per Scherer e Ambühl, questo avrebbe il vantaggio che non ci sarebbe un'estensione delle disposizioni di terminazione già previste negli accordi esistenti, la cosiddetta clausola ghigliottina. 

Risoluzione delle controversie senza la Corte di giustizia europea

Infine, Scherer e Ambühl mostrano anche una variante alternativa senza coinvolgimento formale della Corte di giustizia europea (CGCE) nella risoluzione delle controversie. Se la Svizzera non adotta la nuova legge dell'UE, l'UE sarebbe autorizzata a decidere misure compensative contro la Svizzera senza prima portare la questione davanti a un tribunale. Tuttavia, la Svizzera avrebbe poi la possibilità di far esaminare da un tribunale arbitrale indipendente se le misure compensative adottate sono appropriate.

Sul piano interno, questo approccio meno giuridicizzato potrebbe eliminare un punto di contesa senza limitare la competenza della Corte di giustizia europea. Per inciso, una procedura di risoluzione delle controversie simile è già in vigore tra la Svizzera e l'UE: l'UE l'ha accettata nell'accordo di sicurezza doganale del 2009.

Fattibilità politica

 Ma quanto sono realistiche queste proposte? Sia nel caso della risoluzione delle controversie che dell'adozione del diritto con eccezioni proposto da Ambühl e Scherer, ci si chiede perché l'UE dovrebbe assecondare tutto questo in futuro, quando è proprio quello che ha rifiutato di fare finora. "Perché alla fine è nel loro stesso interesse", spiega Scherer. Perché per gli autori, le misure delineate a tutti e tre i livelli contengono concessioni sostanziali a favore dell'UE e quindi un chiaro miglioramento dello status quo per l'UE.

Resta anche da vedere all'interno della Svizzera se è possibile raggiungere un ampio consenso alla luce delle differenze politiche prevalenti nel dossier europeo. Ma gli autori sono meno pessimisti di altri commentatori anche su questo punto: un pacchetto che non prevede un ruolo esplicito per la CGCE, non estende la clausola della ghigliottina e permette eccezioni in aree importanti dovrebbe anche incontrare una maggiore accettazione nella politica interna.

 Riferimento alla letteratura:

Ambühl M., Scherer D. S., Schweiz - EU: Wie weiter?, in: Jusletter - 2 agosto 2021.