Effetti dell'esercizio di comando e controllo sull'amministrazione doganale

La Cancelleria federale (FC) conduce ogni quattro anni uno Strategic Leadership Exercise (SFU). Questo esercizio ha due funzioni:

Da un lato, permettono di riflettere su una situazione straordinaria a livello strategico e, dall'altro, rivedono il coordinamento interdipartimentale in una crisi. Con decisione del Consiglio federale del 22 giugno 2016, la Commissione federale è stata incaricata di organizzare, condurre e valutare la SFU 17. L'esercizio è stato guidato dalla consigliera federale Doris Leuthard, presidente ad interim della Confederazione nel 2017. La Conferenza dei Segretari Generali (GSK) ha agito come organo di controllo operativo. Lo scenario SFU 17 ha coinvolto nell'esercizio sia la Confederazione che il Cantone di Ginevra.

La valutazione dovrebbe anche mostrare se il Consiglio federale ha ricevuto una base decisionale adeguata alla situazione e se - se necessario - gli organi e le persone coinvolte dal punto di vista tecnico o politico sono stati coinvolti. È stato anche esaminato se la comunicazione tra le unità amministrative e le altre agenzie è stata tempestiva e concreta.

Oltre ai rapporti di osservazione, il team di valutazione ha avuto a disposizione i prodotti realizzati durante l'esercizio (ad esempio mozioni del Consiglio federale, verbali delle riunioni, comunicati stampa o contributi dei social media) e le e-mail dei partecipanti come fonti per la valutazione. Per la prima volta, anche gli strumenti di comunicazione come i social media sono stati inclusi nella valutazione. Tuttavia, l'opportunità di raggiungere il grande pubblico attraverso i social media non è stata sfruttata.

La seconda parte di questo rapporto riguarda l'autovalutazione dei dipartimenti partecipanti e della Cancelleria federale (vedi link alla fine del testo; capitolo 3.2). Una sezione importante (capitolo 4) combina le riflessioni del team di valutazione e dei partecipanti sull'ulteriore sviluppo della gestione delle crisi a livello federale e su ulteriori risultati e raccomandazioni.

Diversi approcci
Un team di valutazione composto da quattro membri dello staff della FC e un collega del SG DDPS ha analizzato e valutato le relazioni. Questo stesso team di valutazione faceva parte dell'organizzazione dell'esercitazione e non è stato esercitato.

In passato, le SFU sono state condotte sui seguenti temi: 1997 Rivoluzione dell'informazione, 2005 Epidemia in Svizzera, 2009 Carenza di energia elettrica e 2013 Cyberattack. Alla luce dell'attuale situazione di minaccia, era ovvio scegliere il tema del terrorismo per SFU 17. Secondo il copione, il Consiglio federale e i team di crisi (inter-)dipartimentali hanno dovuto affrontare gli effetti di diversi attacchi terroristici in Svizzera a livello cantonale, nazionale e internazionale.

Ha descritto, in ordine cronologico, un allarme bomba con disinnesco riuscito dell'ordigno all'aeroporto di Ginevra, un attacco terroristico con molti morti e feriti alla stazione sotterranea di Eaux-Vives a Ginevra, e una presa di ostaggi da parte di un estorsore all'ONU a Ginevra. Inoltre, un atto di sabotaggio ha interrotto la fornitura di energia alla centrale nucleare di Mühleberg (NPP), causando un incidente.

Lo scenario prevedeva attacchi alla Svizzera da parte dell'organizzazione terroristica fittizia Global Liberation Front (GLF). L'organizzazione terroristica aveva fatto sentire la sua presenza nei media nell'autunno 2017 con attacchi nelle capitali europee. Sono state fatte minacce generali contro istituzioni e organizzazioni internazionali. Di conseguenza, la Svizzera come sede dell'ONU - e Ginevra in particolare - divenne anche il centro del GLF.

"Tempo perso per risolvere questioni formali date".

Il lavoro ai valichi di frontiera e negli aeroporti è impegnativo in situazioni di crisi. I controlli dei doganieri non sono solo importanti nei punti nevralgici come le stazioni ferroviarie; si aggiungono anche compiti di controllo mobile e di osservazione. Le guardie di frontiera sono sempre più coinvolte nella cooperazione di sicurezza nazionale e internazionale. Più attuale che mai, visti i passati attacchi terroristici nei paesi vicini e le attuali manifestazioni su larga scala, il sistema doganale svizzero deve anche essere in grado di contrastare gli sviluppi socio-politici. - Tuttavia, come procede l'Amministrazione federale delle dogane in situazioni estreme?

Risultati chiave sulla SFU
SFU 17 è stato un esercizio di due giorni per il personale. Il rapporto di valutazione afferma che i partecipanti hanno reagito agli eventi simulati a loro discrezione. Gli osservatori dell'esercizio hanno così scoperto alcune lacune di sicurezza in singole unità federali, come qui nel Servizio federale di frontiera:

"Nel DFGP, ma anche in altri dipartimenti, (troppo) tempo è stato sprecato per chiarire questioni formali (parole chiave chiusura delle frontiere / introduzione di controlli alle frontiere / ammissibilità di un intervento sul territorio delle Nazioni Unite)", si legge nel capitolo 3.2 ("Vista dei singoli dipartimenti").

Una constatazione che si è cristallizzata accanto al punto della "mancanza di risorse umane" alla SFU 17:

I dipendenti federali hanno in gran parte ottenuto informazioni tramite e-mail e telefoni cellulari. Il metodo di lavoro nell'area della comunicazione esterna era in gran parte basato sugli affari quotidiani. Per garantire una comunicazione esterna uniforme, sono state persino elaborate regole linguistiche individuali. Tuttavia, la comunicazione non era orientata ai bisogni di gruppi target specifici (popolazione, economia, cantoni, paesi stranieri).

Ciò che mancava, ad esempio, nonostante le ripetute pressioni dall'esterno, era una regolamentazione linguistica mirata del DFAE per la rete estera svizzera da un lato e per le rappresentanze estere con sede in Svizzera dall'altro. In ogni caso, c'era una mancanza di risorse umane quasi ovunque, anche nel Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP).

"Tali lacune nel FDJP non permettevano di avere vice o sostituzioni, con il risultato che più persone dovevano essere sempre in servizio".

Conclusioni
L'esercizio è stato giocato senza interruzioni per 29 ore. Gli eventi di SFU 17 sono stati trasmessi via e-mail e telefono o sul sito web dell'esercizio con contributi radiofonici, stampa e social media appositamente creati, così come i comunicati ufficiali (dei media).

I dati per la valutazione finale sono stati letti durante l'esercizio. Come molti altri dipartimenti, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) deve recuperare il ritardo:

- – Conoscenza
La gestione delle crisi è stata inefficiente in alcuni casi perché c'era una mancanza di chiarezza riguardo ai processi e alle responsabilità (ad esempio, richiesta di supporto dell'esercito, richiesta di chiusura dei confini, area di responsabilità delle Nazioni Unite). La conoscenza di cosa fare o di chi è responsabile era spesso disponibile nei dipartimenti, ma non raggiungeva ovunque gli organi di gestione. (Fonte: SFU 17 / Reperimento 6)

- Raccomandazione
I dipartimenti e la FC devono assicurarsi che i loro dipendenti siano a conoscenza delle procedure che si applicano in una crisi, così come le competenze e le responsabilità corrispondenti. I dipartimenti dovrebbero quindi chiarire i processi e i regolamenti di responsabilità che hanno portato ad incertezze nell'esercizio: Ad esempio, chiusura delle frontiere / introduzione di controlli alle frontiere, richiesta di supporto militare, responsabilità per la cooperazione con le organizzazioni internazionali. (Fonte: SFU 17 / Raccomandazione 6)

In effetti, non è così facile definire i processi di crisi attraverso i confini geografici. Alcuni punti critici hanno una dimensione globale, altri una dimensione nazionale o anche solo regionale. Tuttavia, la comunicazione "tra di loro" è cruciale per determinare strategie appropriate e misure di crisi.

Il cambiamento tecnologico, per esempio nel campo delle telecomunicazioni, ha recentemente eroso molti degli originali monopoli naturali della comunicazione. Pertanto, il coordinamento delle informazioni e dei servizi in diverse regioni è e rimane importante contro le crisi internazionali.