Dieci passi verso una gestione olistica del rischio per i comuni

L'Università di Scienze Applicate e Arti di Lucerna e l'Università di Scienze Applicate della Svizzera nordoccidentale hanno sviluppato una guida alla gestione olistica del rischio per i comuni. L'obiettivo non è solo quello di permettere ai comuni di gestire i loro rischi, ma anche di rendere le loro attività amministrative più efficienti e sicure.

Dieci passi verso una gestione olistica del rischio per i comuni

 

 

Calo delle entrate fiscali, liquidità insufficiente, smaltimento inadeguato dei rifiuti, appropriazione indebita di fondi statali, fallimento dell'informatica, alto turnover del personale, aumento dei costi della previdenza sociale, ecc. Di fronte a tali rischi, i comuni hanno sempre effettuato controlli interni e hanno certamente preso in considerazione le considerazioni sui rischi nelle questioni strategiche. Tuttavia, i comuni affrontano questo aspetto in modo ancora troppo poco sistematico, come è emerso nel contesto di un progetto di ricerca corrispondente delle due università.

 

Diciannove comuni e distretti della Svizzera tedesca hanno partecipato a questo progetto. Come la ricerca ha mostrato, solo tre di loro avevano implementato un sistema formale di controllo interno (ICS) e solo due comuni avevano anche un sistema di gestione dei rischi. Tuttavia, l'uso di entrambi gli strumenti sta diventando più urgente man mano che i compiti comunali diventano sempre più complessi. Allo stesso tempo, il pubblico si aspetta sempre più attività amministrative efficienti ed economiche e una gestione responsabile del denaro dei contribuenti.

 

Un sistema di controllo interno opera principalmente a livello operativo. Aiuta a garantire un reporting veritiero, a proteggere i beni del comune, a ottimizzare i processi di lavoro e ad assicurare azioni conformi alla legge. La gestione del rischio, invece, è un processo sistematico che si applica principalmente alle decisioni a livello strategico. Gli eventi potenziali che interessano il comune dovrebbero essere identificati in una fase iniziale al fine di sfruttare i loro effetti positivi e mitigare quelli negativi. In questo modo, gli obiettivi della comunità possono essere raggiunti in modo più affidabile.

Catalogo dei rischi specifici della comunità

 

I 19 comuni e distretti della Svizzera tedesca elencati

 

  •  oltre al suddetto
  • altri rischi. Questi sono stati divisi in cinque categorie nell'ambito dello studio:

 

1) rischi finanziari

 

2) rischi legali

 

3) rischi operativi

 

4) rischi strategici e

 

5) Proprietà e rischi naturali

 

L'indagine completa mostra che i comuni hanno citato più frequentemente i rischi finanziari, così come i rischi di proprietà e naturali. Alla domanda sui rischi tra cinque e dieci anni, sono state aggiunte altre categorie: secondo i comuni e i distretti, è probabile che le questioni sociali, strategiche e politiche in particolare diventino una sfida. La nomina delle autorità o la diminuzione della volontà della popolazione di partecipare alla comunità ne sono esempi.

Visione olistica

 

I rischi dovrebbero essere gestiti non solo a livello operativo, ma anche a livello strategico. Una tale gestione olistica del rischio non deve essere complicata, ma può essere sviluppata abbastanza pragmaticamente. A questo scopo, le due università di scienze applicate hanno sviluppato una linea guida secondo la quale i comuni possono introdurre una gestione dei rischi e un sistema di controllo interno. Fondamentalmente, l'introduzione avviene in tre fasi: pianificazione, implementazione e funzionamento. Nella guida, questi sono divisi in dieci passi che portano successivamente all'obiettivo.

Il piano in 10 passi (come elemento centrale della guida):

 

1. VopreparazioneRisoluzione del consiglio comunale per la gestione olistica del rischio; preparare il manuale concettuale.

 

2. Ambiente internoCreare/approfondire la cultura del rischio e del controllo; inventario: quali elementi esistono già, cosa manca ancora?

 

3. informazione e comunicazioneDefinire la comunicazione interna ed esterna.

 

4. gestione del rischio: Identificare, registrare e valutare i rischi; determinare le misure.

 

5. sistema di controllo interno: Determinare le aree organizzative, analizzare i bilanci, selezionare i processi chiave e assegnare i controlli.

 

6. collegamento: Gestione dei rischi e sistema di controllo interno: identificare e sfruttare le sinergie tra i due strumenti.

 

7. piano d'azione: Elenca e affronta i punti deboli identificati; il piano d'azione è mantenuto in parallelo con l'implementazione generale e deliberatamente monitorato in prossimità del completamento.

 

8. presentazione al consiglio locale: Dare l'opportunità al consiglio di fare correzioni/aggiunte.

 

9. completamento dell'implementazione: Avere una gestione olistica del rischio approvata da una risoluzione del consiglio comunale.

 

10. informazione e formazione: I dipendenti imparano il loro ruolo nell'aiutare le comunità a identificare e valutare i rischi potenziali.

 

È consigliabile nominare un team interdisciplinare di specialisti che elaborino anche un catalogo dei rischi su misura per la comunità.

Portata del sistema di controllo interno

 

Un'attenzione particolare è data alla portata del sistema di controllo interno per i comuni. Nel settore privato, un tale sistema è quasi

 

Infine, la protezione dei beni è una questione importante.

 

L'attenzione è esclusivamente sulla corretta tenuta della contabilità e sull'affidabilità dei rapporti finanziari. Per i comuni, questo non è sufficiente, perché le amministrazioni pubbliche sono tenute per legge, tra le altre cose, a gestire i loro bilanci in modo efficiente ed efficace. La popolazione ha diritto alla certezza del diritto e all'uguaglianza dei diritti, e infine la protezione dei beni è una questione importante.

 

I ricercatori non sono gli unici ad essere convinti che la gestione olistica del rischio stia diventando sempre più importante per le amministrazioni pubbliche. I comuni stessi valutano anche l'importanza futura della gestione dei rischi e dell'ICS come alta o crescente. Questa è una delle ragioni per cui la Commissione federale per la tecnologia e l'innovazione (CTI) ha sostenuto finanziariamente il progetto di ricerca e quindi lo sviluppo della guida. La società fiduciaria e di revisione Mattig Suter und Partner è stata coinvolta come principale partner di implementazione.

 

Il libro "Holistic Risk Management in 10 Steps - Risk Management and ICS for Swiss Municipalities" riassume i risultati del progetto di ricerca e descrive in dettaglio i dieci passi che portano alla gestione olistica del rischio. L'appendice contiene una serie di aiuti come un catalogo dei rischi, liste di controllo, ecc. Il libro può essere ordinato da Haupt Verlag Bern.

 

 

 

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