Un programme en 11 points pour plus de photovoltaïque

Le 27 janvier 2022, la Commission de l'énergie du Conseil des Etats a entamé les délibérations sur la loi fédérale sur la sécurité de l'approvisionnement en électricité grâce aux énergies renouvelables (acte modificateur unique). Les valeurs cibles pour la production d'électricité à partir d'énergies renouvelables prévues dans le message du Conseil fédéral relatif à cette loi sont, du point de vue de Swissolarl'association faîtière de la branche de l'énergie solaire, est trop bas pour atteindre d'une part la sécurité d'approvisionnement et d'autre part l'objectif net zéro en 2050. C'est pourquoi Swissolar a formulé des exigences en ce sens dans un programme en 11 points présenté le 26 janvier 2022. Ainsi, par exemple, au lieu de 39 térawattheures (TWh) de production, il faut viser 50 TWh en 2050, dont 45 TWh issus d'installations photovoltaïques. Cette valeur correspond à moins de la moitié du potentiel solaire de la Suisse. C'est pourquoi il faut une augmentation annuelle de 1100 MW (jusqu'en 2025) ou de 2000 MW (jusqu'en 2030). Il s'agit notamment d'exploiter l'énorme potentiel du photovoltaïque sur les façades et de développer l'énergie hydraulique d'accumulation. Selon Swissolar, cela permettrait de garantir l'approvisionnement en énergie pendant les mois d'hiver.

Un programme en 11 points pour créer les conditions d'une construction plus rapide

"L'énergie solaire fournira en Suisse de l'électricité en grande quantité - renouvelable, en temps voulu et à un prix avantageux. Mais pour réussir cette transition, nous devons construire plus et plus vite", déclare Jürg Grossen, président de Swissolar. Les importations d'électricité - par exemple pendant l'hiver - ne sont pas une alternative, d'autant plus "si on laisse les accords bilatéraux s'éroder", comme le constate Grossen en regardant l'absence d'accord sur le marché de l'électricité avec l'UE. Globalement, il faut donc davantage de subventions pour la construction de nouveaux bâtiments photovoltaïques. Selon les estimations de Swissolar, la situation actuelle permet tout au plus de construire 700 MW par an.

L'avantage décisif du photovoltaïque : il produit de l'énergie là où elle est nécessaire. Mais les mesures de construction ne sont qu'un aspect. Les exigences de Swissolar vont plus loin. En lien direct avec l'acte modificateur unique, elles demandent par exemple une augmentation du supplément réseau de 0,5 centime par kilowattheure ainsi qu'un tarif d'achat réglementé de manière uniforme, qui s'aligne sur le prix du marché tout en présentant une limite inférieure.

Mieux intégrer le photovoltaïque dans les réseaux électriques

Selon Swissolar, les demandes pour une intégration optimale du photovoltaïque dans les réseaux électriques doivent également être prises en compte dans cette loi. Les communautés énergétiques locales, telles qu'elles existent déjà dans d'autres pays européens, inciteraient à la construction d'installations photovoltaïques avec autoconsommation locale - sans subventions supplémentaires et sans nécessité d'extensions coûteuses du réseau. Ainsi, une entreprise disposant d'une grande surface de toit pourrait y construire une installation solaire et vendre localement l'électricité qui y est produite, par exemple au quartier voisin. Aujourd'hui, cela n'est pas encore possible ou pas attractif, car une condition nécessaire serait de réduire les coûts du réseau.

Il faut en outre créer des incitations tarifaires pour réguler les flexibilités au point de raccordement au réseau afin d'éviter les surcharges. L'essor de la mobilité électrique jouera un rôle décisif à cet égard : La capacité de stockage journalière disponible dans les voitures électriques sera plus importante que la production journalière actuelle de toutes les centrales nucléaires suisses. La puissance pouvant être connectée et déconnectée à tout moment sera jusqu'à dix fois plus importante que celle des centrales nucléaires actuelles. Pour exploiter ce potentiel, les normes techniques et les conditions-cadres politiques doivent être rapidement adaptées.

Il serait possible de produire encore plus d'électricité solaire

Les autres mesures proposées concernent l'aménagement du territoire : la procédure d'autorisation doit être simplifiée, y compris pour les installations au sol. En outre, la forte demande future en panneaux solaires ne doit plus être satisfaite uniquement par des fabricants d'Extrême-Orient. L'industrie solaire, qui était encore leader en Europe il y a quelques années, s'est entre-temps presque exclusivement déplacée vers la Chine, où sont actuellement fabriqués près de 95 pour cent des composants - notamment grâce à un soutien massif de l'État. C'est pourquoi Swissolar demande également au gouvernement suisse un peu plus de politique industrielle : notre pays doit participer à la reconstruction d'une industrie solaire européenne et investir dans la formation et le perfectionnement des spécialistes. La Suisse est déjà à la pointe du développement de solutions photovoltaïques intégrées, par exemple des tuiles ou des panneaux de façade qui produisent directement de l'électricité.

Une autre exigence du programme en 11 points concerne la suppression des coûts supplémentaires inutiles et des obstacles administratifs. Les installateurs solaires passent environ la moitié de leur temps au bureau au lieu de pouvoir construire, critique par exemple Noah Heynen, membre du comité directeur de Swissolar et CEO de Helion, Bouygues E&S InTec Schweiz AG. Les procédures sont compliquées et renchérissent inutilement les installations solaires.

Promotion du photovoltaïque par l'obligation et les incitations

Les cantons sont également visés par le programme en 11 points : 18 cantons ont déjà introduit une obligation de produire leur propre électricité pour les nouvelles constructions, ce qui constitue une forte incitation à la construction d'installations photovoltaïques. Les surfaces de toitures et de façades des bâtiments existants permettraient de produire plus d'électricité (environ 66 TWh) que la Suisse n'en consomme actuellement. Swissolar propose donc d'introduire dans tous les cantons une obligation d'utiliser toutes les surfaces appropriées sur les nouvelles constructions et les rénovations. Des incitations fiscales pourraient également contribuer à augmenter le nombre d'installations, par exemple en permettant de déduire intégralement des impôts les coûts des nouvelles constructions photovoltaïques.

Pour la mise en œuvre de ce programme en 11 points, la balle est dans le camp des politiques. L'expérience montre, par exemple avec la loi sur le CO2, que les projets surchargés ont du mal à être acceptés par les électeurs. Jürg Grossen - qui, comme chacun sait, est lui-même membre du Conseil national - est toutefois convaincu que nous ne pouvons pas nous permettre de mettre en péril le photovoltaïque, pilier de la réalisation de l'objectif zéro net. Si le développement de l'énergie solaire était retardé, nous aurions un vrai problème à cet égard. 

Le programme en 11 points en bref

1. Des objectifs clairs et contraignants pour les énergies renouvelables
2. Créer des opportunités professionnelles dans le secteur de l'énergie solaire
3. Composants solaires de Suisse et d'Europe
4. Augmentation du supplément réseau et accélération de la rétribution unique
5. Réglementation claire et uniforme de la rémunération de l'achat dans toute la Suisse
6. Obligations en matière d'énergie solaire dans les nouvelles constructions et les rénovations
7. Supprimer les obstacles liés à l'aménagement du territoire
8. Réduction des coûts supplémentaires et de la bureaucratie
9. Communautés énergétiques locales
10. Concevoir des capacités de réseau dynamiques, intégrer l'électromobilité
11. Structures tarifaires/frais d'utilisation du réseau