L'échec menace

L'accord GATT/OMC sur les marchés publics (AMP) s'applique également à la Suisse depuis 1996. Depuis lors, le droit des marchés publics est devenu une discipline juridique à part entière. Pour les autorités administratives, la nouvelle loi signifie une restriction de leur champ d'action. Et la politique a été mise au défi parce qu'elle devait assurer l'ouverture du marché et une protection juridique efficace pour la mise en œuvre de l'AMP. Pour beaucoup, les marchés publics sont trop compliqués et fragmentés, et les critères d'attribution sont souvent incorrects et non transparents. En outre, le droit des marchés publics est réglementé séparément pour la Confédération et les cantons. Dès 2008, une tentative d'uniformisation du droit suisse des marchés publics a échoué en raison de la résistance des cantons.

En 2016, les marchés publics ont atteint un montant de 40 milliards de francs, dont 5,6 milliards pour la Confédération et 34,4 milliards pour les cantons et les communes. La part de la Confédération s'élevait à 5,6 milliards de francs, celle des cantons et des communes à 34,4 milliards de francs. francs. Ces 40 milliards. Sur ce montant, jusqu'à 20 CHF % ont été consacrés aux services intellectuels, ce qui signifie qu'ils sont d'une grande importance pour l'économie nationale.

Révision nécessaire
L'accord OMC-AGP révisé est entré en vigueur en 2012 et nécessite inévitablement une modification de la loi fédérale sur les marchés publics (Bundesgesetz über das öf-fentliches Beschaffungswesen, BöB). Dans le cadre de cette révision, la Confédération et les cantons tentent de réviser le droit des marchés publics. La période de consultation pour la révision de la FOSC s'est étendue du 1er avril au 1er juillet 2015 et le Conseil fédéral a adopté le 15 février 2017 son message à ce sujet. À la page 27, sous le point 1.3 Résultats de la procédure de consultation, sous-titre "Autres réactions", on peut lire : "De nombreuses associations d'entreprises et d'industries se plaignent que les marchés complexes sont trop peu pris en compte et que le critère du prix est généralement trop important. À l'exception du transfert de l'instrument flexible de dialogue du niveau de l'ordonnance à celui de la loi et de l'interdiction de ce que l'on appelle les appels d'offres, pas une seule demande des associations de construction n'a été prise en compte.

Un jour après l'annonce de l'adoption du message de la BdP, le Commissaire fédéral à la protection des données a rendu public le message suivant : "Principe de publicité : les marchés publics doivent rester transparents". Adrian Lobsinger critique le fait que le Conseil fédéral veuille exclure du champ d'application de la loi sur l'accès du public tous les documents en rapport avec les procédures de passation de marchés publics fédéraux. L'objectif de transparence déclaré du BoER révisé serait inversé par cette remise en cause de la loi sur les marchés publics. "En particulier dans le domaine particulièrement sensible des marchés publics, il est essentiel de maintenir l'application sans restriction de la loi sur les marchés publics", affirme l'expert en protection des données Adrian Lobsinger.

La transparence doit être mise à mal
Dans un commentaire publié dans le Tages-Anzeiger, Christian Brönnimann commente le projet de déclaration du secret des marchés publics, sous le titre : "La confiance en danger", que la pétarde de fumée dorée va cette semaine au Conseil fédéral. Le Conseil fédéral parle d'orienter la nouvelle loi sur les marchés publics vers la transparence dès le départ, tout en introduisant en fraude un passage de la loi qui exempte généralement tous les documents relatifs aux marchés publics du principe de l'accès du public. "Le citoyen a le sentiment, à juste titre, d'avoir été pris en défaut", écrit le commentateur de l'AT. Ce n'est que grâce au principe de l'accès du public que de grands scandales de marchés publics ont été révélés à plusieurs reprises, comme l'affaire de corruption au sein du Secrétariat d'État à l'économie SECO. Et : Avec cela, la lutte pour la transparence dans l'administration a atteint un nouveau niveau d'escalade. Jusqu'à présent, un certain nombre de bureaux ont tenté de repousser les demandes d'accès indésirables en imposant des frais élevés. Et maintenant, le Conseil fédéral veut faire passer la zone la plus sujette à la corruption complètement dans la chambre noire.

Tout ce que fait actuellement le conseiller fédéral Ueli Maurer tourne mal. Il y a un instant, le ministre des finances tentait avec défi d'expliquer sa défaite lors du vote sur la réforme de l'impôt sur les sociétés III, et maintenant la prochaine crise suit. Le nouvel article anti-transparence du Département fédéral des finances dans le nouveau Code fédéral des impôts a été mal accueilli en dehors du Conseil fédéral. Les médias, les politiciens de tous les partis et même l'association professionnelle ne pensent pas grand chose de la politique secrète de Maurer. "Nous adoptons un point de vue très critique", déclare Hans-Ulrich Bigler, directeur de l'association professionnelle. Alfred Heer, président de la Commission de vérification des comptes du Conseil national (CVC), critique également les propositions du Conseil fédéral concernant le droit des marchés publics. Il ne croit pas qu'il faille déclarer que les documents sont secrets. "Beaucoup de choses ne vont pas dans le domaine des marchés publics", déclare le conseiller national de l'UDC à Zurich. L'article sur le secret dans la nouvelle loi sur les marchés publics du ministre des finances est ébouriffé de gauche à droite et a peu de chances de survivre au débat parlementaire.

Beaucoup de choses sont controversées
Un accord non sans controverse a été envisagé pour deux différences principales par rapport au nouveau BoeB. Les cantons vont maintenant introduire des négociations d'offres, comme le fait déjà la Confédération. En contrepartie, la Confédération étend sa protection juridique. Cela signifie qu'une entreprise défavorisée peut désormais introduire un recours dans un plus grand nombre de cas. Actuellement, cela n'est possible que pour les marchés passés par la Confédération pour des fournitures et des services d'une valeur supérieure à 230 000 CHF et pour des bâtiments d'une valeur supérieure à 8,7 millions de CHF. Cependant, la Confédération a beaucoup de mal à honorer sa part de l'accord. Dans le projet de loi approuvé, un tribunal ne devrait pouvoir déterminer que si la sentence est illégale. En cas de décision positive, elle ne peut toutefois pas annuler ces surtaxes. Une autre question controversée est celle de la partialité des personnes impliquées dans les procédures d'appel d'offres. Aujourd'hui, l'apparence de partialité est suffisante - il faudrait maintenant prouver au tribunal qu'une personne est réellement partiale. Martin Beyeler, professeur de droit de la construction à l'Université de Fribourg, commente : "Au lieu de créer une simple exception, le Conseil fédéral jette le bébé avec l'eau du bain.

Dans un article d'opinion, Flavio Casanova, ancien président de l'usic et PDG d'une grande société d'ingénierie, se demande si les marchés publics ne mettent pas en danger la culture de l'ingénierie suisse. Il est incontestable que notre pays est confronté à des défis majeurs : L'infrastructure doit être étendue et rénovée. Et il y a aussi des questions importantes à se poser sur l'énergie et la stratégie énergétique. Casanova constate à juste titre que la profession d'ingénieur est devenue moins attrayante au cours des dernières décennies et que la culture de la construction et le comportement d'innovation et de performance des bureaux d'ingénierie et de planification ont connu une évolution défavorable. Il le souligne avec les trois thèses suivantes : 1. de la haute qualité à la médiocrité, 2. de l'innovation à la démotivation et 3. de la diversité à l'unilatéralité. Il appelle à un retour à une bonne culture de l'ingénierie : "En résumé, la qualité, l'innovation et la polyvalence ont été mises de côté par la politique des bas prix et la logique démotivante des contrats. À court terme, une telle philosophie peut sembler rentable. Mais à long terme, la société doit supporter les conséquences économiques coûteuses".