Effets de l'exercice de commandement et de contrôle sur l'administration des douanes

La Chancellerie fédérale (FC) organise tous les quatre ans un exercice de leadership stratégique (SFU). Cet exercice a deux fonctions :

D'une part, ils permettent de réfléchir à une situation extraordinaire au niveau stratégique et, d'autre part, ils font le point sur la coordination interministérielle en cas de crise. Par décision du Conseil fédéral du 22 juin 2016, la Commission fédérale a été chargée d'organiser, de conduire et d'évaluer le SFU 17. L'exercice a été mené par la conseillère fédérale Doris Leuthard, présidente de la Confédération par intérim en 2017. La Conférence des Secrétaires généraux (GSK) a fait office d'organe de supervision opérationnelle. Le scénario SFU 17 impliquait la Confédération et le Canton de Genève dans l'exercice.

L'évaluation doit également montrer si le Conseil fédéral a reçu une base de décision adaptée à la situation et si - le cas échéant - les organes et personnes concernés d'un point de vue technique ou politique ont été impliqués. Il a également été examiné si la communication entre les unités administratives et les autres agences était opportune et factuelle.

En plus des rapports d'observation, l'équipe d'évaluation a eu à sa disposition les produits réalisés pendant l'exercice (par exemple, les motions du Conseil fédéral, les procès-verbaux des réunions, les communiqués de presse ou les contributions des médias sociaux) et les courriels des participants comme sources pour l'évaluation. Pour la première fois, des outils de communication tels que les médias sociaux ont également été inclus dans l'évaluation. Cependant, la possibilité d'atteindre le grand public par le biais des médias sociaux n'a pas été utilisée.

La deuxième partie de ce rapport concerne l'auto-évaluation des départements participants et de la Chancellerie fédérale (voir lien à la fin du texte ; chapitre 3.2). Une section importante (chapitre 4) combine les réflexions de l'équipe d'évaluation et des participants sur l'évolution de la gestion des crises au niveau fédéral et les résultats et recommandations ultérieurs.

Des approches différentes
Une équipe d'évaluation composée de quatre membres du FC et d'un collègue du SG DDPS a analysé et évalué les rapports. Cette équipe d'évaluation faisait elle-même partie de l'organisation de l'exercice et n'a pas été exercée.

Dans le passé, les USF ont été menées sur les thèmes suivants : révolution de l'information de 1997, épidémie de 2005 en Suisse, pénurie d'électricité de 2009 et cyberattaque de 2013. Compte tenu de la situation actuelle de la menace, il était évident de choisir le thème du terrorisme pour le SFU 17. Selon le scénario, le Conseil fédéral et les équipes de crise (inter)départementales ont dû faire face aux conséquences de plusieurs attaques terroristes en Suisse au niveau cantonal, national et international.

Il décrit, par ordre chronologique, une alerte à la bombe avec désamorçage réussi de l'engin explosif à l'aéroport de Genève, un attentat terroriste avec de nombreux morts et blessés à la gare souterraine des Eaux-Vives à Genève, et une prise d'otages extorquée à l'ONU à Genève. En outre, un acte de sabotage a interrompu l'alimentation électrique de la centrale nucléaire de Mühleberg, provoquant un incident.

Le scénario impliquait des attaques contre la Suisse par l'organisation terroriste fictive Global Liberation Front (GLF). L'organisation terroriste s'était fait connaître dans les médias à l'automne 2017 avec des attentats dans les capitales européennes. Des menaces générales ont été proférées à l'encontre des institutions et organisations internationales. En conséquence, la Suisse, en tant que siège des Nations unies - et Genève en particulier - est également devenue le centre d'intérêt du GLF.

"Temps perdu à résoudre des problèmes formels donné".

Le travail aux postes frontières et dans les aéroports est exigeant dans les situations de crise. Les contrôles des douaniers ne sont pas seulement importants aux points névralgiques tels que les gares ; des tâches mobiles de contrôle et d'observation s'y ajoutent. Les gardes-frontières sont de plus en plus impliqués dans la coopération nationale et internationale en matière de sécurité. Plus que jamais d'actualité, compte tenu des attentats terroristes passés dans les pays voisins et des grandes manifestations actuelles, le système douanier suisse doit également être en mesure de contrer les évolutions sociopolitiques. - Toutefois, comment l'Administration fédérale des douanes procède-t-elle dans les situations extrêmes ?

Principales conclusions sur la SFU
SFU 17 était un exercice d'état-major de deux jours. Le rapport d'évaluation indique que les participants ont réagi aux événements simulés à leur propre discrétion. Les observateurs de l'exercice ont ainsi découvert certaines lacunes en matière de sécurité dans les différentes unités fédérales, comme ici au Service fédéral des frontières :

"Au sein du DFJP, mais aussi dans d'autres départements, on a (trop) perdu de temps à clarifier des questions formelles (mot-clé fermeture des frontières / introduction de contrôles aux frontières / admissibilité d'une intervention sur le territoire de l'ONU)", dit-on au chapitre 3.2 ("Vue des différents départements").

Un constat qui s'est cristallisé à côté du point de "manque de ressources humaines" à SFU 17 :

Pour la plupart, les fonctionnaires fédéraux ont obtenu des informations par courrier électronique et par téléphone portable. La méthode de travail dans le domaine de la communication externe était largement basée sur les affaires courantes. Afin de garantir une communication externe uniforme, des règles linguistiques individuelles ont même été établies. Cependant, la communication n'était pas adaptée aux besoins de groupes cibles spécifiques (population, économie, cantons, pays étrangers).

Ce qui manquait, par exemple, malgré les pressions répétées de l'extérieur, c'était une réglementation linguistique ciblée du DFAE pour le réseau suisse à l'étranger, d'une part, et pour les représentations étrangères basées en Suisse, d'autre part. En tout état de cause, le manque de ressources humaines se fait sentir presque partout, y compris au sein du Département fédéral de justice et police (DFJP).

"De telles lacunes dans le DFJP ne permettaient pas d'avoir des adjoints ou des remplaçants, ce qui a eu pour conséquence que plusieurs personnes devaient être en service en permanence."

Conclusions
L'exercice s'est déroulé sans interruption pendant 29 heures. Les événements de SFU 17 ont été diffusés par e-mail et par téléphone ou sur le site web de l'exercice avec des contributions spécialement créées pour la radio, la presse et les médias sociaux ainsi que des communiqués (de presse) officiels.

Les données pour l'évaluation finale ont été lues pendant l'exercice. Comme beaucoup d'autres départements, l'Administration fédérale des douanes (AFD) doit rattraper son retard :

- – Connaissances
La gestion des crises a été inefficace dans certains cas en raison d'un manque de clarté concernant les processus et les responsabilités (par exemple, demande de soutien de l'armée, demande de fermeture des frontières, zone de responsabilité des Nations unies). La connaissance de ce qu'il faut faire ou des responsables est souvent disponible dans les services, mais n'atteint pas partout les organes de gestion. (Source : SFU 17 / Conclusion 6)

- recommandation
Les ministères et la CF doivent s'assurer que leurs employés connaissent les procédures qui s'appliquent en cas de crise, ainsi que les compétences et responsabilités correspondantes. Les ministères devraient donc clarifier les processus et les règles de responsabilité qui ont conduit à des incertitudes dans l'exercice : Par exemple, fermeture des frontières / introduction de contrôles aux frontières, demande de soutien militaire, responsabilités en matière de coopération avec les organisations internationales. (Source : SFU 17 / Recommandation 6)

En fait, il n'est pas si facile de définir les processus de crise au-delà des frontières géographiques. Certains points chauds ont une dimension mondiale, d'autres une dimension nationale ou même seulement régionale. Cependant, la communication "entre nous" est cruciale pour déterminer les stratégies et les mesures de crise appropriées.

L'évolution technologique, par exemple dans le domaine des télécommunications, a récemment érodé bon nombre des monopoles naturels originaux de communication. Par conséquent, la coordination des informations et des services dans les différentes régions est et reste importante en cas de crise internationale.