Dix étapes pour une gestion holistique des risques pour les municipalités

Baisse des recettes fiscales, liquidités insuffisantes, élimination inadéquate des déchets, détournement de fonds publics, panne informatique, forte rotation du personnel, augmentation des coûts de la protection sociale, etc. Face à ces risques, les municipalités ont toujours effectué des contrôles internes et ont certainement pris en compte les considérations de risque dans les questions stratégiques. Toutefois, les municipalités n'abordent pas encore cette question de manière systématique, comme il est apparu clairement dans le cadre d'un projet de recherche correspondant des deux universités.

Dix-neuf communes et districts de Suisse alémanique ont participé à ce projet. Comme l'ont montré les recherches, seules trois d'entre elles avaient mis en place un système de contrôle interne (SCI) formel et seules deux municipalités disposaient en outre d'un système de gestion des risques. Cependant, l'utilisation de ces deux instruments devient plus urgente à mesure que les tâches municipales deviennent de plus en plus complexes. Dans le même temps, le public s'attend de plus en plus à des activités administratives efficaces et rentables et à une gestion responsable de l'argent des contribuables.

Un système de contrôle interne fonctionne principalement au niveau opérationnel. Elle contribue à garantir la véracité des rapports, à protéger les actifs de la municipalité, à optimiser les processus de travail et à garantir la conformité des actions avec la loi. La gestion des risques, d'autre part, est un processus systématique qui s'applique principalement aux décisions au niveau stratégique. Les événements potentiels affectant la municipalité doivent être identifiés à un stade précoce afin d'exploiter leurs effets positifs et d'atténuer les effets négatifs. De cette manière, les objectifs de la communauté peuvent être atteints de manière plus fiable.

Catalogue des risques spécifiques à la Communauté

Les 19 communes et districts de Suisse alémanique ont indiqué

•  en plus de la
• d'autres risques. Ceux-ci ont été divisés en cinq catégories dans le cadre de l'étude :

1) les risques financiers

2) risques juridiques

3) les risques opérationnels

4) les risques stratégiques et

5) Biens et risques naturels

L'enquête complète montre que les municipalités ont le plus souvent cité les risques financiers ainsi que les risques immobiliers et naturels. Lorsqu'on les a interrogés sur les risques dans cinq à dix ans, d'autres catégories ont été ajoutées : selon les municipalités et les districts, les questions sociales, stratégiques et politiques en particulier sont susceptibles de devenir un défi. La nomination des autorités ou la diminution de la volonté de la population de participer à la vie de la communauté en sont des exemples.

Vue d'ensemble

Les risques doivent être gérés non seulement au niveau opérationnel, mais aussi au niveau stratégique. Une telle gestion holistique des risques n'a pas besoin d'être compliquée, mais peut être développée de manière assez pragmatique. À cette fin, les deux universités de sciences appliquées ont élaboré une directive selon laquelle les municipalités peuvent introduire un système de gestion des risques et de contrôle interne. En principe, l'introduction se déroule en trois phases : la planification, la mise en œuvre et le fonctionnement. Dans le guide, celles-ci sont divisées en dix étapes qui mènent successivement à l'objectif.

Le plan en 10 étapes (en tant qu'élément central du guide) :

1. VorpreparationRésolution du conseil municipal pour une gestion holistique des risques ; préparation d'un manuel conceptuel.

2. Environnement interne: Créer/approfondir la culture du risque et du contrôle ; bilan : quels éléments existent déjà, qu'est-ce qui manque encore ?

3. l'information et la communicationDéfinir la communication interne et externe.

4. la gestion des risques : Identifier, enregistrer et évaluer les risques ; déterminer les mesures à prendre.

5. système de contrôle interne : Déterminer les domaines organisationnels, analyser les états financiers, sélectionner les processus clés et attribuer les contrôles.

6. lien : Système de gestion des risques et de contrôle interne : identifier et exploiter les synergies entre les deux instruments.

7. plan d'action : Énumérer les faiblesses identifiées et y remédier ; le plan d'action est maintenu parallèlement à la mise en œuvre générale et délibérément suivi jusqu'à son achèvement.

8. présentation au conseil local : Donner au Conseil la possibilité d'apporter des corrections/ajouts.

9. achèvement de la mise en œuvre : Faire approuver la gestion holistique des risques par une résolution du conseil municipal.

10. l'information et la formation : Les employés apprennent leur rôle en aidant les communautés à identifier et à évaluer les risques potentiels.

Il est conseillé de nommer une équipe interdisciplinaire de spécialistes qui élaborera également un catalogue des risques adapté à la collectivité.

Champ d'application du système de contrôle interne

Une attention particulière est accordée à l'étendue du système de contrôle interne des municipalités. Dans le secteur privé, un tel système est presque

Enfin, la protection des actifs est une question importante.

L'accent est mis exclusivement sur une comptabilité correcte et des rapports financiers fiables. Pour les municipalités, cela ne suffit pas, car les administrations publiques sont tenues par la loi, entre autres, de gérer leurs budgets de manière efficace et efficiente. La population a droit à la sécurité juridique et à l'égalité des droits, et enfin, la protection des biens est une question importante.

Les chercheurs ne sont pas les seuls à être convaincus que la gestion holistique des risques devient de plus en plus importante pour les administrations publiques. Les municipalités elles-mêmes évaluent également l'importance future de la gestion des risques et du SCI comme étant élevée ou en augmentation. C'est l'une des raisons pour lesquelles la Commission fédérale pour la technologie et l'innovation (CTI) a soutenu financièrement le projet de recherche et donc le développement du guide. La société fiduciaire et d'audit Mattig Suter und Partner a été impliquée en tant que principal partenaire de mise en œuvre.

Le livre "Gestion holistique des risques en 10 étapes - Gestion des risques et SCI pour les communes suisses" résume les résultats du projet de recherche et décrit en détail les dix étapes menant à une gestion holistique des risques. L'annexe contient un certain nombre d'aides telles qu'un catalogue des risques, des listes de contrôle, etc. Le livre peut être commandé auprès de la Haupt Verlag Bern.